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全面推进地质找矿新机制座谈会在河南郑州召开

发布时间: 2011-01-13

    一曲《勘探队之歌》激动人心,近百面鲜艳的地质队伍旗帜令人振奋。11月4日~5日,全面推进地质找矿新机制座谈会在河南省郑州市召开,国土资源系统、地质勘查行业及相关单位的地质工作者欢聚一堂,共同描绘未来地质找矿改革发展的蓝图。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史在讲话中强调,地质找矿工作正处于可以大有作为的重要战略机遇期,国土资源系统、地质勘查行业及相关单位要抓住机遇而不可丧失机遇,坚定不移地贯彻落实“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的地质找矿新机制,确保地质找矿实现“三年有重大进展,五年有重大突破,八年重塑地质勘查开发格局”的“三五八”宏伟目标。

河南省委副书记、省长郭庚茂到会看望与会代表,国土资源部党组成员、副部长、中国地质调查局局长汪民作工作部署,河南省副省长张大卫致辞。

    徐绍史在讲话中指出,当前,举国上下都在认真贯彻党的十七届五中全会精神,深入总结“十一五”,积极谋划“十二五”。“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期,是加快改革开放、加快转变经济增长方式的攻坚时期,也是可以大有作为的重要战略机遇期。工业化、城镇化的快速发展对矿产资源的需求呈现刚性上升态势,地质找矿工作有需求;中央领导提出了“更加主动地服务于经济社会发展需要,更加紧密地与经济社会发展相结合”和“立足国内保障资源”的战略思路,地质找矿有要求;同时,地质找矿新机制逐步显现活力,中央财政和社会资金找矿的投入大量增加,企业和地勘单位找矿的积极性很高,国外一些资源富集区为地质找矿提供了市场,地质找矿有条件抓住和用好这个重要战略机遇期。各级政府、国土资源系统、地质勘查行业以及相关部门要用“三五八”目标鼓舞人心、提振信心,争取地质找矿再创辉煌。

    徐绍史强调,要坚定不移地贯彻落实地质找矿新机制,打造实现地质找矿“三五八”目标的制度平台。新机制是地质找矿改革发展大讨论的最大成果,它符合地质工作规律和社会主义市场经济规律的要求,能够调动政府、企业、地勘单位找矿的积极性,又创造了智力、技术与资本、管理结合的条件。新机制是在实践过程中提炼形成,必须在实践中深化和完善,重点关注以下环节:关于公益性地质工作的定位,主要是开展地质找矿的前期调查评价工作,只有极少数重大地质找矿项目可以做深入普查、详查;关于中央和地方两级地勘基金的定位,主要是发挥两方面作用,一是为找矿企业分担风险,拉动、繁荣地质勘查市场,二是发挥为政府承担政策调控的作用,对一些优势矿产、保护性开采矿产实施战略储备;关于社会资金的作用,要给予高度重视,防止地质勘查工作出现地方保护或地方垄断的现象,尽可能引导社会资金比较早地投入风险勘查;关于矿业权配置问题,要在调查评价的基础上做好配置方案,合理出让探矿权,要遵循有利于地勘单位改革和发展、为整装勘查奠定基础、为矿产开发创造条件的原则。

    徐绍史强调,要共同努力,抓住机遇,确保实现地质找矿“三五八”的宏伟目标。一是国土资源系统,特别是部机关司局、各省级国土资源厅(局)要切实担负“地质找矿第一责任人”的职责,为推动地质找矿重大突破和地勘单位改革发展做好管理和服务工作,包括帮助地勘单位解决历史遗留问题、科学合理配置矿业权、鼓励勘查开采一体化、支持土地变性开发等,支持矿山企业参与勘查开发和矿产资源综合利用,为企业“走出去”提供法律、政策、资金、人才以及地质资料信息等方面的服务,维护对外投资企业的合法权益。二是地勘单位要发挥地质找矿主力军的作用,充分发挥新中国成立60年来地质工作形成的优势,主动走向市场、自强自立,在改革发展中增强动力、活力和实力。三是中国地质调查局、中国地质科学院等部直属单位要切实做好公益性地质工作,加强研究,创新技术,为地质勘查开发提供高质量的数据信息服务,为全社会提供多方面的优质地质信息服务。四是高等院校和科研机构要加强人才培养和科学研究,创造更好的工作环境,注重发挥老专家、技术人员的聪明才智,培养更多优秀的专业人才,为地质找矿事业提供有力的支撑。五是行业协会、学会要认真履行职责,加强地质勘查质量监管,加强行业诚信体系建设,搭建政府、企业与地勘单位之间沟通的桥梁,通过加强服务促进地质找矿更大突破。

    汪民作工作部署时强调,要大力总结推广安徽泥河铁矿勘查的“泥河模式”、河南嵩县金钼多金属勘查的“嵩县模式”以及新疆哈密地区东戈壁钼矿勘查、新疆“358”专项等先进经验;妥善处理好调动找矿人积极性、准确定位公益性地质工作、积极引入企业、大力促进勘查开采一体化等问题以及风险勘查市场与地勘行业管理的关系;明确责任,理顺关系,用良好的制度环境服务地质找矿。

    部地质勘查司、中国地质勘查局、中央地勘基金管理中心、全国危机矿山找矿项目管理办公室等4个单位的负责人通报了推进地质找矿新机制的总体安排、“十二五”全国地质调查工作部署思路等方面的情况,9个国土资源厅、地质勘查开发局等单位负责人就本地区、本单位在探索地质找矿新机制、地勘单位改革发展中的经验和体会做了大会交流。

    与会代表分成6个组,就进一步巩固和扩大地质找矿改革发展大讨论成果、全面推进地质找矿新机制、用新机制统筹谋划和部署2011年和“十二五”地质找矿工作等问题展开了讨论。

座谈会由国土资源部主办,河南省国土资源厅、省地质矿产勘查开发局、省有色金属地质勘查局、省煤田地质局共同承办。部分两院院士,各省(区、市)国土资源厅(局)、地质矿产勘查开发局、有色地勘局、煤田地质局、中央管理地勘单位、部分矿业企业负责人,部有关司局及直属事业单位、中国地质调查局、行业学会和协会、高等院校和科研院所等单位的负责人共300多位代表参加了座谈会。

    汪民在全面推进地质找矿新机制座谈会上强调妥善处理好四个问题。 11月4日~5日,在国土资源部召开的全面推进地质找矿新机制座谈会上,部党组成员、副部长、中国地质调查局局长汪民强调,推进地质找矿新机制,要在深入了解地质找矿特点与规律的基础上,妥善处理的四个问题。

    一是要充分调动地质找矿人的积极性。地质找矿具有很大的风险性,找矿好比探宝,多走一步、少走一步,多干一点、少干一点,结果大不一样,能否找到大矿,成败时常取决于这些细微差别。要改变在地质找矿过程中地勘单位就是“打工的”的观点。要为地勘单位配置矿权,调动广大地勘单位和地质工作者的积极性。各级矿政管理部门一定要从解决国家资源供应的高度来认识这个问题,千方百计为调动地勘单位积极性创造条件、构建机制、做好服务,千方百计为地勘单位的地质找矿工作保驾护航。

    二是要准确定位公益性地质工作。公益性地质工作主要是加强基础,向社会提供公共服务产品,为商业性地质工作降低勘查风险。要避免政府角色的错位和对市场的过度干预,进而造成市场的垄断和对其他矿业权人权益的严重伤害。要避免将国家出资取得的找矿成果,私自转化为个人权益。开展公益性地质工作,一定要准确定位,不能将公益性、基础性的内涵任意扩大,甚至将普查阶段工作也当做基础性工作。

对西藏、青海、新疆和大小兴安岭等环境敏感区和民族稳定区,国家出资开展工作的深度可以适当加大一些,以便更好地进行开发规划,对一些不宜开发的矿产地进行战略储备,但也要积极引入大企业,通过严格的合同管理,实现保护中开发和开发中保护。

    三是要积极引入企业、大力促进勘查开采一体化。要克服计划经济时期形成的地勘单位地质找矿技术优势与矿山企业资金和开发优势严重割裂的弊端,要鼓励资本与技术的结合,希望勘查市场上有足够的资本投入来保持找矿工作的繁荣,同时也希望这种投入是投给有技术实力的找矿人。但这种资本与技术的有机结合,应当通过市场来实现,而不能由行政手段配置,即投资人关注的是找矿而不是炒作矿业权;找矿人要有商业运作、探采结合的意识,要通过与投资人的结合发挥优势,找到可供开发的优质资源,通过合作实现资本积累,逐渐成为勘查市场的主体,甚至进入开发领域。要实现这一点,需要多方面的努力,首先是在探矿权的设置和出让上要创新机制,完善制度。在矿业权管理制度上鼓励资本与技术融合,以此加快地质找矿进程,并促进地勘单位大踏步走向市场,矿山企业也必将焕发新的生机。

     四是要妥善处理好风险勘查市场与地勘行业自律的关系。风险勘查市场要有风险分担机制。探矿权人公布的资料是否真实、客观、可靠,决定着市场的稳定健康发展。对这些过程的监管不能仅仅依靠政府主管部门,还需要建立行业自律机制,要发挥好行业协会、学会的作用,大力推进诚信体系建设;同时要加快建立注册地质师制度,强化地质勘查个人执业法律责任。